随州市低保局2015年决算编报说明
    一、部门概况
    市低保局为市民政局下属二级单位，为参照公务员管理正科级事业单位，局长高配副处级，现有工作人员3人。
    二、主要职责
    指导全市开展城乡低保、农村五保、医疗救助、临时救助等社会救助工作。分配市本级城乡低保资金。
    三、2015年主要工作
    1、城乡低保按标施保进展顺利
    一是推行按标施保，打造阳光低保。以落实省委办公厅、省政府办公厅“60号文件”精神为契机，按照省民政厅的统一部署，克服种种阻力、顶着巨大压力，积极推行“按标施保”，全面开展低保专项清理。将过去城乡低保对象全部叫停，重新按照“户报、村评、乡审、县定”的程序确定低保对象。对新的低保对象实行层层报备、层层公示、层层严格把关，谁签字谁负责，谁批准谁担当，做到应保尽保，应退尽退，真正打造“阳光低保”。2015年初，全市城乡低保对象8.5万户、12.3万人，经过清理整顿，现保障城乡低保对象4.7万户、7.93万人，户降45%、人降36%，其中：农村低保原保障对象6.2万户、8.4万人，经按标施保后现保障对象2.9万户、5.03万人，户降53%、人降40%；城市低保原保障对象2.3万户、3.9万人，经按标施保后现保障对象1.8万户、2.9万人，户降22%、人降26%。全市49个镇（办、含开发区）、999个村（居），进行了镇、村两级公开公示，公示城乡低保对象4.7万户、7.93万人，公开公示实现了全覆盖。
    二是提高保障标准。在全面清理城乡低保的同时，提请市政府批准，适时提高城乡低保保障标准。其标准由过去全省“坐底”水平跃居全省平均水平。今年7月1日起，各县市区城乡低保和农村五保均实现不低于10%的上调。其中，随县城市和农村低保保障标准分别达到360元/人月、2400元/人年；广水市城市和农村低保保障标准分别达到380元/人月、2400元/人年；曾都区城市和农村低保保障标准分别达到410元/人月、3000元/人年；高新区城市和农村低保保障标准分别达到410元/人月、2520元/人年；大洪山风景区城市和农村低保保障标准分别达到380元/人月、2400元/人年。从今 年起，每年按不低于10%的幅度提标，力争提前与扶贫标准并线。目前，曾都区、开发区的低保标准已经超过扶贫线。
    三是扎实推进“群体保”整治。全市认定“群体保”对象6585户、13819人、月发资金266.14万元，按照60号文件要求立即进行了清退，对于其中家庭人均收入低于当地低保保障标准和家庭财产状况符合规定的对象，严格按照低保申请、审核、审批程序重新纳入保障范围，经审定重新纳入2676户、4652人，另3909户、9167人不符合保障条件不予纳入。
    2、抓好农村五保供养
    一是再次调整全市农村五保供养标准。经市政府批准，新的五保供养标准于今年7月1日起实施。其中：随县农村五保集中供养标准和分散供养标准分别达到4200元/人年和2400元/人年；广水市农村五保集中供养标准和分散供养标准分别达到3450元/人年和2200元/人年；曾都区农村五保集中供养标准和分散供养标准分别达4500元/人年和3100元/人年；高新区农村五保集中供养标准和分散供养标准分别达3800元/人年和2200元/人年；大洪山风景名胜区农村五保集中供养标准和分散供养标准分别达3800元/人年和2500元/人年。
    二是全面开展安全隐患排查。鲁山事件发生后，我们联合公安消防、安监、食品药品等部门，先后成立5个督查组，对全市91家福利机构、养老机构进行拉网式排查，共排查安全隐患865处，提请市政府向各县市区政府下达隐患清单和整改通知书，督促相关机构限期整改。
    三是加强民政服务机构内部管理。对全市农村福利院建设管理进行全面规划，明确其法人地位和投资、建设、安全、管理主体，实行责任挂钩。严格实行院长责任制，强化院长培训并对院长进行全面考核，明确优秀、合格、不合格三个等次，对不合格者坚决调整。目前，已调整5名不合格院长。
    四是完善安全设施建设。针对民政服务机构基础设施差和防火能力差的现状，我们建议市政府督导各县市区人民政府高度重视福利、养老和救助机构安全设施建设，督促各级民政部门加大社会福利机构安全建设投入，优先安排资金解决安全设施老化、功能不足等问题。对消防设施设备建设不达标的问题，坚持分类限期整改；对房屋陈旧老化严重、布局选址不当的机构，责令其强制关停或选址重建；对使用低于A级的彩钢板搭建的活动板房和用可燃材料装修的建筑物，要求限期拆除或更换；对电气线路布局杂乱和老化的问题，坚决迅速整改到位。截止目前，全市整改资金已投入2360万元，其中争取省和国家支持580万元，2015年已经完成改扩建农村福利院14所。
    五是开展农村福利院院长培训。自建立地级市以来，全市每年组织一次院长培训。今年，为了充分吸取鲁山事件的经验教训，切实提高全市农村福利院安全管理水平，在培训中对农村福利院安全管理做了重要安排。在随县新街镇农村福利院联 合消防、卫生部门举行了全市农村福利院火灾避险逃生应急演练，全市60名农村福利院院长进行了现场观摩并亲手操作了消防器材。在培训会上通报了鲁山事件的初步处理结果。副局长陈维楚从加强安全管理、提高责任意识等方面对全市农村福利院安全管理工作进行了强调和部署。
    3、医疗救助稳步推进。截止2015年11月底，全市医疗救助资金共支出3741万元，实施门诊救助1.5万人次，实施住院救助4.5万人次；全市住院救助比例平均达到70%，住院救助年度封顶线平均达到5000元以上，部分县（市、区）对五保对象住院治疗做到了政府兜底，个人零付费。现全市已经实现医疗救助“一站式”结算全覆盖。市、县（市、区）两级所属医院、部分专科医院及各乡镇中心卫生院已全部纳入医疗救助定点医院。在各定点医院设立农合、医保、医疗救助“三办合一、一站式结算”窗口。
    4、临时救助工作逐步规范。全市继续以“严格政策、完善制度、规范程序、加大救助力度”为目标，临时救助程序继续规范，救助力度普遍加大，救助效果更加明显。与此同时，市民政、财政部门联合印发全市“一门受理、协同办理”实施文件，在外学京山经验的基础上，县（市、区）“一门受理、协同办理”试点工作全面启动，目前试点各项工作进展顺利。今年前三季度，全市已经救助7981户城乡困难群众，累计支出资金392万元。
    四、决算编报说明
    2015年市低保局支出合计32.33万元。其中：工资福利支出24.23万元，其他商品服务支出4.06万元，对个人和家庭的补助4.04万元。2015年市低保局三公经费支出0.27万元，其中公务接待0.27万元，9批次，36人。2015年市低保局没有公车，也没有购置公车，没有人员出国出境。